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        如何在現行的法律制度下建設政府采購電子賣場

          2021-04-20      524

        作者:向冰   發布于:2021-04-19 17:05:23
             來源:
        中國政府采購新聞網      

        目前,全國各地政府都在如火如荼地建設政府采購電子賣場。確實,政府采購電子賣場能夠很大程度上解決政府采購長期被詬病的“質次、價高、周期長”等老大難問題。但是,政府采購電子賣場不同于面對個人的電子商務,政府采購電子賣場必須符合政府采購相關的法律法規,要遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。筆者根據多年來的實踐經驗,談談如何在現行法律制度下建設方便、高效、合規的電子賣場。

        在討論如何建設前,我們不妨回顧一下目前國內政府采購電子賣場普遍存在的問題。

        目前絕大多數電子賣場采用招募入圍模式征集供應商入駐賣場。部分地市政府采購賣場往往最終僅有十幾家甚至幾家供應商入場。一些地市電子賣場供應商招募條件比較苛刻,最終往往只能由一些全國性電商平臺才能入駐,很多本地的中小企業喪失了入圍機會。

        此外,一些電子賣場的商品存在專供、特供商品。電子賣場的商品是由入駐供應商根據自己的供貨范圍上架銷售,有的供應商為了規避價格競爭,想方設法上架專供、特供商品以及滯銷品、積壓品,采購人往往無法對這些商品的價格進行有效比較,經常采購到質次價高的商品。

        此外,一些電子賣場存在商品價格混亂,缺乏有效監管等情況。電子賣場商品種類多,往往達幾萬種甚至幾十萬種,價格變化快,給監管部門的價格監管帶來極大的挑戰。一些地方采用大數據手段進行價格監測,采集目前主流電商平臺的價格進行對比監測,這些方法聽上去很美,實際上效果有限。一是因為每個供應商上架的產品型號配置繁多,很難在對應的電商中匹配到一模一樣的產品價格進行比對;二是因為很多電商平臺采用了更為嚴密的手段防止第三方平臺抓取價格數據。一些地方在招募供應商時要求供應商所供產品在其官網價格基礎上承諾折扣率作為電子賣場的銷售價,這樣很容易讓供應商鉆空子。有些供應商提高官網價格后再承諾優惠率,結果造成了商品即便打5折仍舊比市場價格高的情況出現。

        電子賣場究竟該如何建設才能規避上述的問題呢?筆者認為,一是建立統一的商品庫以保證交易商品的規范性;二是開放供應商準入以保證供應商參與的公平性;三是制定科學的交易規則保證交易的公正性;四是加強誠信管理以保證供應商優勝劣汰。

        首先,建立統一的商品庫是電子賣場運行的基礎。前面提到由供應商自行上架商品,商品種類和配置五花八門,各類專供、特供商品屢禁不止。因此,筆者認為商品庫應由采購監督部門牽頭建立,保證商品庫品類齊全,產品類型豐富,能滿足采購人多元化需求;所上架商品應當配置明確、市場可買、價格可比、貨源充足、信息完整,不得有各類專供、特配商品; 屬于國家強制性節能環保品目清單范圍的產品,供應商上架的產品必須是強制節能產品。此外,上架的商品首先要在政府采購網上進行公示,在公示期內,供應商可對商品是否存在專供、特供等問題提出質疑。監督部門根據質疑事項進行核實,對質疑事項成立的商品進行整改,整改后不通過的商品不予上架。

        然而,這也帶來了另外一個嚴峻的現實問題,商品庫種類多達幾萬甚至幾十萬條,如此龐大的數據采購靠監督部門運營幾乎是不可完成的任務。該如何解決這一難題呢?筆者認為,采購監督部門可以采用服務外包的方式引入第三方機構來做商品庫的日常運營,并制定相應的考核辦法,一旦服務機構上架的商品被質疑成立,則需要對服務商做出相應的處罰。

        其次,破解商品庫這一難題后,筆者認為網上商城便可以對供應商實施無差別的開放。凡是符合政府采購法第二十二條規定的供應商,無論是全國性電商,還是區域性供應商,都可以在平臺上注冊成為供應商,供應商完成注冊后,應在當地政府采購網進行公示。在公示期間如供應商有異議的,可向采購監督部門提出異議。公示的供應商在公示期間,未收到異議的,可辦理電子簽章后在政府采購電子賣場中參與采購交易活動。

        再其次,有關部門應制定交易規則,以保證每個產品價格是充分競爭后產生。供應商可在商品庫中選擇商品進行報價,每種商品必須有三家及以上的供應商報價才能允許被采購人選購。采購人根據采購預算、主要技術參數等,選擇滿足采購需求的商品,系統自動匹配當日報價最低的供應商下單。最低報價出現并列時由采購人在報價最低的供應商中自行選擇下單。供應商可隨時調整商品價格,調整后的價格每天定時生效。供應商一旦提交報價,就視為承諾按照報價向采購人供貨。

        最后,建議有關部門制定誠信管理辦法以實現供應商優勝劣汰。電子賣場既然不設門檻對所有的供應商開放,那么入駐的供應商必然會良莠不齊,因此必須制定科學合理的誠信管理辦法保證供應商優勝劣汰。采購人需要對供應商提供產品的質量、交貨周期、服務能力及態度等多個維度對供應商進行評價。如果供應商出現評價結果不合格或者違規情況,有關部門可制定相應的處罰標準,進行停止供貨乃至加入黑名單的處罰,完善供應商的退出機制。

        在電子賣場制度建設上解決以上關注的問題,在技術路線選擇上也應該與時俱進,以保證電子賣場安全、穩定、可靠、可驗證、可監管。在系統架構設計上可采用微服務架構,使部署、管理和服務功能交付變得更加簡單,讓系統具備更強的可靠性和擴展性。可集成區塊鏈和PKI數字證書等技術,對供應商的報價、訂單、合同等重要信息進行簽名和存證上鏈,實現電子賣場關鍵過程數據可信可驗證。同時,集成大數據分析平臺,對供應商報價、采購人評價情況、供應商成交情況等過程進行動態監控分析,及時發現交易過程中存在的風險問題,對其制止糾正。  

        (作者單位:成都布絡軟件技術有限公司)



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